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经济优惠政策

在美国,政府机构向公司提供奖励以帮助公司在其辖区内成立或拓展业务的历史很悠久。联邦、州、以及地方政府提供各种经济发展奖励,主要集中在提供创造就业机会和资本投资两个方面。考虑到近年来能源和可持续发展领域公共政策的演变,政府在这些领域提供了越来越广泛的奖励。

尽管这些不是一个公司决定扩张到或迁移进另一个特定地域的首要原因,但它们经常在其他条件都相同的情况下,对选择竞争同一项目的不同地域有着显著的影响。受过教育的劳动力,便利的运输和分销网络以及其他商务考量经常是决定一项项目成败的主要因素,而奖励则是一个很重要的可变因素。各州以及地方之间对于入境公司经济发展机会的竞争常常很激烈。因为州和地方政府通过很多不同方式提供财产税激励措施,所以很难确定哪一个地方政府提供的优惠最多。公司首先必须弄明白政府提供奖励的各种方式。

大多数州提供某些种类的所得税抵免奖励项目。奖励的规模常常取决于各种因素,包括公司何时可以创造就业并且可以创造多少就业岗位,公司从事的行业是否是政府当局正积极鼓励支持的行业,以及一般情况下,其他州和地方吸引该公司进入的困难程度。

大多数州立所得税抵免项目并不提供利润保障。所得税抵免项目可以包含阻止其他合格公司利用已获得抵免额的限制因素。最常见的限制条件限制了利用抵免税额抵消在新成立地产生的应税义务的行为。

有些所得税抵扣项目属于“要么利用,要么失去”的类型。这就意味着如果公司未能在适当的税务年度使用其全部或部分所得税抵免额,那么公司就将失去该部分利益。但是,大多数所得税抵免项目通过提供一个结转期来减轻这种亏损,结转期内,允许公司在未来年份使用其未使用的抵扣额,但是很少有所得税抵扣项目通过退还未使用的抵扣额或允许公司将未使用的抵扣额出售给其他纳税人的方式来保障这种使用。

如果新成立的公司在抵扣额项目的授予年或任何使用的结转期内仅产生了少量所得税或未产生任何所得税,那么公司可能会失去该州已经承诺的全部或部分经济利益。

州和地方的另一项奖励工具是对减免位于当地的不动产和个人财产税或减免其他财产税。州尤其不会下大力气去宣传当地的不动产或个人财产税减免、免除、或其他财产税免除。这些项目一般由当地政府管理,而州政府并不想被视作偏袒于任何地方政府。

财产税免除通常比所得税抵扣奖励更具吸引力。一旦公司获得不动产和个人财产税奖励,无论公司是否已经产生应税利润,所有的奖励额可以直接抵消财产税开支,而如果公司没有获得奖励,就必须支付这些开支。因此,如果一个公司获得了财产税减免或对其财产税纳税义务其他形式的减轻,无论其业务的盈利能力如何,公司实际上已经获得了政府承诺的利润。

为了阐明这一点,公司在比较选址时,需要计算每个潜在地点的财产税,获得的净奖励额。例如,假设两个城市角逐一项工业发展项目。第一个城市向新公司提供为期20年50%的财产税减免。第二个城市以不提供任何财产税奖励的方式反击。但是,选择时却并不像表面看来那么简单。尽管为期20年的50% 财产税扣减奖励很诱人,但是如果第二个城市的总体财产税率要比第一个城市的税率低50%,那么,第一个城市的净奖励额就不一定是一个好的待遇。这里的附加利益是在第二个城市中,新公司不需要办理税收减免/免除申请手续,就可以获得最低的财产税开支;这样就可以节省管理。

美国的州和地方经常为在其辖区内创造了就业机会的公司提供奖励措施。外国公司经常同时与几个州和地方的经济发展主管官员探讨这些措施,以便形成他们之间的竞争并确定哪个地方对其具体需要来说是最合理的。州与州之间的政府奖励政策差别很大,但是最常见的有如下形式:

创造就业和职工培训奖励
州和地方政府有时愿意为创造就业机会或提高职工技能提供工作培训奖助金。该奖助金的资金通常调拨给社区大学,初级中学学区,特许的股份制学校以及贸易学院。

区域发展区
各州正越来越多的奖励特别地区奖励区,通过专有政策吸引公司。这些奖励区并不只局限于城市地区。例如,一个普通的地区奖励区是一个避税区。

避税区实质上被定义为是对目前区内或搬入区内的公司或居民免征税。建立避税区的目的是向选定的社区提供做有利的市场激励――免税――以便激励它们创造新的工作岗位或投资。免于向公司和居民征收的税收有时包含了几乎所有本州和地方对业务活动征收的税,包括:州个人所得税,州教育税,州个人财产税,地方不动产财产税,地方所得税以及公用事业税。这种避税区期限可达20年之久。在大多数避税区内,税收减免最终会被逐步取消。其他指定的奖励区侧重于复兴城市社区。这些区域已建立了城市复兴基金用于协助征集土地,预备场地和改善基础设施。城市复兴区内的项目包括:汇集城市工业园,收购和拆除临河片区用于新写字楼建设以及拆除荒废地区的建筑为新的混合开发腾出空间。

环保奖励
州政府和地方政府官员为修复常被称为“褐色地带”的遭受污染的财产提供有效的协助性奖励。

设立这些奖励是为了鼓励和协助意欲更快地并以比以前更低的成本将受污染财产恢复到可用于生产的开发商,同时也起到保护人体健康和自然资源的作用。受污染场所的具备资格条件的所有人和经营人可以获得相当数量的资金用于协助支付清理费用(只要这种污染不是这些所有人和经营人造成的)。清理标准通常具有一定的灵活性,以便开发商可以根据未来该财产的用途对历史性污染提出创造性的解决方案。最后,政府主管机关不仅提供资金,而且经常向合格的所有人和经营人提供税务抵扣,以减轻他们的州或地方纳税负担。

研发
各州和地方都对和研发(“R&D”) 相关的范围广泛的各种活动提供奖励。大多数奖励或关注承诺将其一定数量的预算用于研发,或关注专门进行前沿高科技研究的公司,或关注准备向日益重视可持续发展和气候变化相关的政策措施的环保项目投入大量资金的公司。

比如,某一从事电子、通讯、医药科学以及其他高科技领域的雇主,一直将相当数量比例的营业开支用于研发,就有资格获得州政府对于创造高技术就业而设立的税收抵免奖励。这种基于州的税收抵免奖励期限可达20年,并且可抵免和本项目相关的全部税金。这些税务抵扣奖励用于吸引专业从事新技术的创新型前沿科技新公司。大多数抵扣通常适用于从事先进技术的公司,这些技术包括:先进的计算机技术、生物技术、电子设备技术、工程和实验室试验相关产品的开发、医疗设备技术、产品的研发、先进交通工具技术以及有助于评估或预防对人体健康或环境威胁或损害的技术。

资本、机器和购买土地
向公司提供的奖励措施中经常包括投资税减免。这些抵扣主要用于鼓励和抵消与资本购买,以及购置机器和不动产相关的初期投资费用。

总之,公司在制定将公司设立在何处或向何处扩张业务的决策时应考虑适用的奖励措施,并考虑可以使一地比另一地更具吸引力的各种情况。

税收和其他金融奖励可能不是一个公司决定将业务扩张至或搬迁至某一特定地点的首要因素,但是,在做出最终决策时,它们经常是非常重要的需考虑事项。